2024年是有記錄以來最熱的一年，全球平均氣溫首次超過1.5°C的工業化前水平，顯示氣候變遷的影響日益加劇（例如西班牙洪水、洛杉磯野火等）。儘管自2015年《巴黎協定》以來，全球氣溫上升軌跡從4.8°C降至2.6-3.1°C，但仍遠高於1.5°C的目標，迫切需要加速減排以避免氣候系統的臨界點。未來五年（至2030年）對實現《巴黎協定》目標至關重要，需大幅減少溫室氣體排放。
《加速實現淨零排放：構建氣候與經濟韌性》報告是OECD「Net Zero+」第二階段計畫總結，旨在為政策制定者提供實用的政策建議，加速實現淨零排放，同時增強經濟與社會的氣候適應力。本文以工業政策、政策組合、甲烷減排、需求面行動、公眾參與、貿易與金融、氣候適應及知識差距等關鍵領域，彙整執行重點：
技術概況：
現有潔淨能源（Clean Energy）如太陽能、風能、電動車成本大幅下降（Ex.太陽能發電成本自1960年代以來下降80-90%），全球快速增長（2015-2022年間，太陽能容量增長400%，電動車銷售增長近2000%）。表明實現淨零排放在技術上是可行的，但需更大規模的政策支持與投資。
政策建議：
綠色工業政策：
- 透過觸發技術「正向臨界點」（positive tipping points），如規模經濟與學習效應，加速清潔技術的採用。例如，太陽能與風能的補貼促進了成本下降與市場擴張。
- 但需謹慎設計政策，避免補貼導致市場扭曲、過剩產能或技術鎖定，建議設定補貼退出時間表、促進競爭並加強監測與評估。
政策組合與順序：
- 有效的政策組合需考慮政策間的交互作用與實施順序。例如，經濟激勵（如補貼、碳定價）、監管措施（如排放標準）、政府投資（如基礎設施）與資訊工具（如標籤）應協同運作。
- OECD的氣候行動與政策測量框架（CAPMF）顯示，政策組合比單一政策更有效，但需更多實證數據來優化設計。
甲烷減排：
- 甲烷是短期內捕獲熱量的強效溫室氣體（20年內比Co2強80-83倍），有效減緩全球暖化，為淨零爭取時間。
- 能源（36%）、農業（43%）與廢棄物（21%）是主要甲烷排放源，現有技術可實現成本效益高的減排。例如，能源部門可透過技術與運營改進減少75%的甲烷排放，成本僅為2023年油氣產業收入的5%。
- 政策建議包括：加強監管（如洩漏檢測與修復）、推廣農業技術（如飼料添加劑、間歇灌溉）及改善廢棄物管理（如減少食物浪費）。
需求面行動：-Pillars:
- 需求面政策（如能源效率補貼、綠色標籤）可減少建築、交通與食品部門40-70%的排放，但目前未被充分利用。
- 透過行為科學工具促進永續行為，並改善碳足跡資訊的透明度以增強消費者決策能力。
政府治理改革：
- 改革治理結構，平衡氣候目標與其他政策優先級，採取跨部門協調、靈活監管與長期規劃，以快速實施大規模政策。
公眾與勞工參與
公正轉型：
- 淨零轉型需確保公平性，避免工人、家庭或地區被邊緣化，以維持公眾支持。例如，教育與技能培訓可幫助勞工適應綠色經濟需求。
- 公正轉型能增強政府信任，促進氣候政策的實施。
公民參與：
- 公眾對氣候變遷的關注度高（35%視為主要問題），但低於安全（42%）與經濟（41%）問題。政府可透過行為改變政策（如補貼電動車充電基礎設施）提高永續行為的採用率。
- 應對綠色行銷（漂綠greenwashing）問題，改善資訊透明度（如碳足跡標籤），增強消費者對低碳產品的信任。
貿易、投資與金融
貿易與環境政策：
- 開放市場促進環境技術擴散，但綠色工業政策的貿易限制（本地含量要求）可能導致市場碎片化，影響供應鏈韌性。
- 建議國際合作統一環境標準，減少碳洩漏，並促進循環經濟（如回收材料貿易）。
金融對齊氣候目標：
- 2022年清潔能源投資達1.7兆美元，超過化石燃料（1.5兆美元），但僅占總固定資本的6.4%。金融市場需更好整合氣候風險，改善披露要求與資料透明度。
- 新興市場與發展中國家（EMDEs）需增加四倍投資（至2.4兆美元/年），需更多國際公共與私人融資支持。
- COP29確立新集體量化目標（NCQG），計劃至2035年為發展中國家動員至少3000億美元/年的氣候融資。
氣候適應
適應政策的迫切性：
- 2024年氣候影響顯著加劇（如野火、洪水、熱浪），適應投資需求高達數千億美元，但2022年僅達760億美元。
- 建議採取迭代式適應政策週期：風險評估→政策規劃→實施→評估，確保政策與時俱進。
融資挑戰：
- 發展中國家適應融資需求為2150-3870億美元/年，需完善投資框架，整合綠色預算與風險轉移機制（如保險）。
- 提高披露透明度與標準化，促進氣候適應投資。
知識差距關鍵：
- 缺乏政策組合有效性的實證數據，需更多研究以優化設計。
- 政府補貼對綠色產業的影響數據不足，需更全面的評估。
- 金融對齊氣候目標的測量方法需改進，特別是適應融資。
- 發展中國家的氣候影響與轉型數據不足，需本地化評估工具。
- 碳足跡資訊需更精確與標準化，以支持政策與消費者決策。
經濟與社會效益
經濟機會：
- 淨零轉型可創造就業、提升能源安全與健康效益，短期對全球GDP的影響偏正向，長期可避免氣候變遷的高昂成本。
- 綠色能源技術市場（太陽能、風能、電動車等）2023年超過7000億美元，預計2035年將近三倍增長。
社會韌性：
- 公正轉型與公民參與可增強社會對氣候行動的支持，教育與技能培訓是關鍵。
結論：強調實現淨零排放仍具可行性，但需在未來五年內採取緊急行動，結合綠色工業政策、甲烷減排、需求面措施與治理改革，同時確保公正轉型與國際合作。透過對齊貿易、金融與適應策略，政府可加速氣候行動，實現經濟增長與氣候韌性的雙贏局面。知識差距的填補將進步提升政策效率，特別是針對發展中國家的支持。
引用此內容：OECD（2025年），《加速實現淨零排放：構建氣候與經濟韌性》OECD (2025), Fast-tracking Net Zero by Building Climate and Economic Resilience: A Summary for Policymakers, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/f2c22c96-en.